XVII.Болонский процесс и система образования Республики Молдова

О необходимости возвращения к обсуждению проблемы

Еще до свершения события чрезвычайной важности - подписания Республикой Молдова протокола о присоединении к Болонскому процессу, автор публикации совместно с другими ректорами и руководством Министерства просвещения приложили ощутимые усилия для того, чтобы наша страна была принята в Болонский процесс. На эту тему нами была подготовлена и опубликована серия статей в средствах массовой информации, в частности, в крупнейших газетах на румынском и русском языках.

К сожалению, с мая 2005 года, то есть с момента присоединения Республики Молдова к Болонскому процессу, назначались, а потом освобождались с должности многие министры просвещения (всего 11), которые, то ли по своей некомпетентности, то ли по безразличию, бросили на произвол судьбы проблему Болонского процесса. Невнимание бывших министров просвещения с 2005 года до сегодняшнего дня (надеемся, что эту ошибку не совершит нынешнее руководство министерства. - А.Г.) отрицательно повлияло на понимание этого феномена со стороны многих руководящих работников центральных органов власти.

Считаем необходимым отметить, что Болонский процесс не есть каприз группы лиц, а насущная необходимость включения национальной системы образования в европейское образовательное пространство. В мае 2003 года мы были свидетелями того, как делегация Российской Федерации встретила подписание основного документа долгими аплодисментами, овациями и скандировала со слезами на глазах, приветствуя включение в Европейскую систему образования. Мы особо отмечаем этот факт, чтобы привлечь внимание к рассматриваемой проблеме. Известно, что в России на эту тему продолжаются жаркие дискуссии, главным мотивом которых является утрата влияния и важности прежней системы университетского образования России в связи с присоединением к Болонскому процессу.

К сожалению, в Республике Молдова о Болонском процессе говорят спорадически, на весьма непрофессиональном уровне. Иногда слышны голоса, утверждающие, что Республика Молдова не нуждается в Болонском процессе. В мае 2005 года, без преувеличения, и мы радовались, как и наши коллеги из России, но причины для радости у нас были более основательные - впервые наши соотечественники были допущены к процессу создания европейского пространства высшего образования, исключительного явления, о котором наши предки не могли даже мечтать.

Было бы ошибкой обсуждать и жестко критиковать людей, отвечавших за наше образование в предыдущих правительствах и парламентах. Все-таки кое-что было предпринято. На уровне Совета ректоров был подготовлен проект Закона об образовании, который должен был быть разработан и утвержден в соответствии с требованиями нормативных актов, принятых на совещаниях министров просвещения европейских стран и отвечающих требованиям Болонского процесса. Так как Болонский процесс большей частью относится все же к высшему образованию, были предложены для утверждения в качестве юридических норм следующие основополагающие понятия: обеспечение устойчивого развития Европы на основе исследований и знаний, трехступенчатое университетское образование - циклы лиценциата, мастерата и доктората; академическая мобильность; автономия университетов; признание званий и квалификаций, интернационализация высшего образования, а также и другие аспекты. Однако, к сожалению, высшее руководство аннулировало все и предложило на утверждение в парламент инкогнито проект, включающий лишь на 40 % проект, подготовленный Советом ректоров, и весьма далекий от понятий реформ и академической автономии, который тем не менее был одобрен парламентом во втором чтении.

Говорится о якобы созданной в рамках Министерства просвещения рабочей группе, которая трудится над созданием проекта закона об образовании. Выражаем сожаление по поводу отсутствия прозрачности в том, что касается состава рабочей группы, а также ее деятельности. Именно поэтому мы и решили обратиться вновь к данной проблеме.

Болонский процесс - целительное средство или бремя

Современные информационные системы и средства коммуникации, безусловно, втягивают высшее образование в единое пространство, которое существенно воздействует на диалог между образовательными системами и создает условия для выработки юридических норм в области высшего образования, адекватных ценностям европейского континента.

О сопротивлении Болонскому процессу

В некоторых университетских центрах Испании, Германии, Франции и Италии ректоры наиболее известных университетов относятся к Болонскому процессу с большой осторожностью и известной долей недоверия, настаивая на сохранении национальных приоритетов в высшем образовании. Так, во Франции университеты, не подчиняющиеся Министерству просвещения, пытаются саботировать Болонский процесс. В некоторых скандинавских странах ректоры также пассивно относятся к нему, считая, что реформа слишком сложна и требует слишком больших усилий. Такая же ситуация в Германии, стране, где высшее образование всегда основывалось на традициях университетской независимости, поддерживаемой правительствами федеральных земель (ландов). Поэтому в большинстве экономически развитых стран и в европейских университетских центрах с традициями независимости идея создания единого континентального образовательного пространства высшей школы была принята без особого энтузиазма. Не случайно идея создания системы европейского образования - Болонский процесс - пришла не от ректоров высших учебных заведений, а от министров образования. Впоследствии консерватизм ректоров был сломлен представлениями министров, отвечающими насущным потребностям периода создания Совета Европы и Европейского сообщества. Более чем странно сопротивляться фундаментальным принципам Болонского процесса, которые предполагают расширение возможностей в получении европейского образования, мобильности студентов и преподавателей - феномен, который предполагает формирование, в конечном итоге, европейской идентичности.

Издревле известно - все новое всегда воспринимается с большими трудностями. На самом деле никто из руководителей европейского уровня не выступает открыто против создания европейской системы высшего образования. Все понимают и признают, что создание системы европейского высшего образования возможно одновременно с развитием и включением в эту систему субсистем или национальных систем образования.

Поэтому очень важно, на уровне государственного мышления, внедрение модели национальной системы образования путем принятия свода законов в области образования, которые будут продвигать собственно национальную концепцию, которая может быть интегрирована в европейскую систему. Что-то подобное Своду бессарабских законов, подготовленному в 1814 году юристом Андронаке Доничем, полностью включенному в Свод Российской империи и сохранившемуся до 1936 года, - так мы видим этот свод законов в области образования в Республике Молдова. Я позволяю себе говорить это, так как мы обладаем большим опытом в этой области и идем в Европу не только как потребители ценностей, но и как создатели идей и свершений, достойных подражания европейскими современниками, в том числе и в области образования. Вот почему важно наши успехи облечь в юридическую форму и выразить в нормах права. Для нас очень важно преодолеть синдром национального самоуничижения.

Что хорошо в Республике Молдова?

Что есть негативного в Республике Молдова?

В базовых документах Болонского процесса (Берлинская декларация) докторат определен как третья ступень университетского образования, после окончания которой выдается единственный документ - диплом о присвоении степени доктора наук. У нас же продолжается унаследованная от прежних времен не очень удачная традиция, при которой советская модель просто была приодета в старый вариант немецкого "хабилитата".

Нормально и логично, что высшее образование завершается докторской диссертацией, но если иметь в виду непрерывное образование, то третья ступень высшего образования в тех или иных формах продолжается, по сути дела, на протяжении всей жизни человека. Именно благодаря критике многих специалистов из области образования Берлинская конференция 2003 года министров образования Европы узаконила следующее: "Осознавая необходимость создания более плодотворных отношений в области европейского высшего образования, а также важность научных исследований как составной части высшего образования в Европе, министры сочли необходимым признать третьей ступенью в Болонском процессе - докторат, дополнив им первые два цикла: лиценциат и мастерат".

"Жаждущие" вхождения в Европу представители науки и власти в Республике Молдова утвердили в 2004 году, вопреки Берлинской декларации, Закон о науке и инновациях, согласно которому докторат был исключен из системы высшего образования.

Заметим, что "Magna Charta Universitatum" также предполагает неразрывность научных исследований и университетского образования.

Инновационная миссия университетов

Инновационная деятельность классических университетов демонстрирует нам, что в условиях либерализации рынка образовательных ценностей высшее учебное заведение вынуждено адекватно реагировать на потребности экономики, управления, менеджмента, промышленности, социального сектора. Современное общество заинтересовано в использовании продвинутых технологий, способных обеспечить устойчивое развитие, поэтому классические университеты очень восприимчивы к процессам, происходящим в обществе, экономике и в силу своего положения включены в инновационную деятельность.

Инновационная миссия университетов осуществляется посредством заключения договоров с органами центральной, региональной и местной публичной власти, промышленными предприятиями "бизнеса в области программирования регионального развития". Некоторые университеты вообще опережают время, готовя специалистов в инновационных областях с расчетом на завтрашний день.

Тенденция университетов к изобретениям и внедрению новейших технологий содействует также подготовке специалистов, способных создавать новые рабочие места и расширять рынок труда.

Вот почему именно в подобном духе должно быть пересмотрено содержание Закона о науке и инновациях, который был принят в 2004 году и противоречит положениям европейских организаций в области высшего образования.

Глобализация

В какой степени высшее образование реагирует на процесс глобализации? В какой степени университеты могут оптимизировать свою деятельность? Какую стратегию может предложить университет в смысле устойчивого развития?

Феномен глобализации не является чем-то ультрасовременным. В то время как одни утверждают, что феномен глобализации относительно новый, появившийся не более 10 лет назад, мы не совершим открытия, если позволим себе утверждать, что этот феномен одного возраста с историей человечества, просто многие этого не знают. Включение мирового сообщества в процессы глобализации происходило в различных формах и различными способами на протяжении веков и тысячелетий, и каждый раз происходили радикальные изменения, в которых предки нашего народа не участвовали. Так, в результате миграции восточных народов, возник Великий шелковый путь. Великие географические открытия повлекли за собой много событий - были включены в процессы взаимодействия народы Африки, Азии, Океании и Америки, возникли колониальные империи, были положены основы мирового рынка, возникли новые капиталистические отношения, банки и многое, многое другое. Не менее важным является и такое последствие глобализации во времени и пространстве, как сокращение расстояний, народы и страны стали ближе и понятнее друг другу.

Если на заре начала глобализации информация о государствах и народах передавалась в течение нескольких недель, месяцев или лет, сегодня электронная почта содействует быстрому общению, что повлияло и на объем и интенсивность контактов между людьми.

Таким образом, университеты должны готовить поколение молодых специалистов сквозь призму перспектив мирового сообщества первой половины XXI века. Не являются исключением и высшие учебные заведения Республики Молдова, которые должны готовить специалистов не только сквозь призму менталитета начала третьего тысячелетия, но и в смысле умения будущего специалиста работать в условиях жесточайшей конкуренции в мире без границ, в человеческом обществе, в котором прежние представления о границах утратили значение, в то время как идеи региональной интеграции преобладают.

Очень важно осознать, что современные процессы, в которые вовлечена Республика Молдова, и твердое намерение вступить в Европейское сообщество придают высшему образованию и как следствие - и правовым нормам нового Закона об образовании особый смысл, который до сих пор не ощущался.

Присоединение к Болонскому процессу и будущее вступление Республики Молдова в ЕС требуют адекватного юридического содержания правовых норм в этом направлении. Национальные границы в Европе в их старом понимании исчезнут. Традиционное определение "Нация - государство" получит новое звучание и значение, что не означает конец существования наций, но лишь их трансформацию.

Указанные преобразования получают особое значение тогда, когда рассматриваются сквозь призму высшего образования как объекта потребления. В этом смысле высшие учебные заведения Республики Молдова, независимо от формы собственности, обязаны объединить усилия не только в продвижении европейского высшего образования, но и в интенсификации и развитии национальной культурной идентичности и внедрения ее в европейскую гражданскую культуру. С этих позиций нужно, чтобы новый Закон об образовании учитывал необходимость участия высших учебных заведений в международном межуниверситетском сотрудничестве и оказания сторонами взаимной помощи друг другу, а также эффективную деятельность университетов на различных уровнях: местном, национальном, региональном, континентальном и, безусловно, глобальном. Таким образом, национальные структуры, например Министерство просвещения, становятся менее важными, в то время как структуры макрорегиональные, такие как Ассоциация европейских университетов или глобальные структуры, как Международная ассоциация университетов, Международное агентство франкофонии, приобретают все большее значение.

Менеджмент и финансирование

В целях радикальных и быстрых изменений в новом Законе об образовании необходимо учитывать и проблемы университетского менеджмента, возможности смены в руководстве учебных заведений, изменений структуры университетов. Например, ситуация, когда планируется бюджет университета на следующие пять лет, включая обеспечение университета в полном объеме штатными единицами, уже не соответствует требованиям времени. Высшие учебные заведения нуждаются в ректорах - менеджерах, обладающих качествами предпринимателя. Иными словами, каждое общество, государство или организация возглавляются теми руководителями, которых заслуживают: или традиционных, безупречных, которые исключают риск и продолжают традиции кабинетной бюрократии, или творческих, созидательных, способных рисковать и нести ответственность за отрицательные последствия возможных неудач.

В некоторых странах, таких, например, как Республика Молдова, правительство существенно ограничило автономию университетов, присвоив себе право решать проблемы административного и функционального порядка, что, без сомнения, существенно сократило инновационные и предпринимательские возможности ректоров университетов.

Однако в большинстве западных государств, США и Японии, ситуация другая. В последнее десятилетие именно государственные учебные заведения обладают большой свободой и автономией. Это видно на примере Японии. Если до недавнего времени в этой стране 70% университетов были частными и лишь 30% государственными, то сейчас все учебные заведения имеют статус приватных и все в равной мере финансируются из государственного бюджета. Такую же ситуацию встречаем и в европейских странах, например Венгрии или Словакии, и т.п. Отметим, что в Словакии имущество высших учебных заведений передано в собственность университетского сообщества, формируя третий вид собственности - коллективную.

Таким образом, университет должен научиться выживать в новых условиях. Возникает новый управленческий менталитет, который способствует изменениям в режиме финансирования, структуре, принципах и критериях функционирования. То есть университет напрямую сталкивается с последствиями мирового экономического кризиса и реагирует не так, как университет традиционного уклада. Конечно, подобные ситуации выглядят довольно интригующе, предполагая и большую долю личной и коллективной ответственности.

На протяжении эволюции университетского образования университеты боролись со многими препятствиями и проблемами, которые преодолели с успехом. И как всегда приносили пользу обществам, в которых существовали, благодаря научному потенциалу и уровню преподавательских кадров.

В целом, конечно, университеты в разных обществах, государствах и цивилизациях отличаются друг от друга. Отличия касаются структуры, финансирования, регламентирования и менеджмента, в зависимости от исторических, культурных особенностей, традиций данной организации, а также национальной специфики.

Исходя из вышесказанного, предлагаем, чтобы в новом Законе об образовании в главах, относящихся к внутреннему менеджменту и финансированию, учитывались бы рекомендации международных организаций, а именно:

1.Предоставление высшим учебным заведениям статуса автономных учреждений, независимо от юридической формы организации. Из этого следует полная ответственность в том, что касается краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных обязательств по финансированию, материально-технической базе, оборудованию, обеспечению базами для прохождения практики, организационный потенциал и т.д. Автономный статус университета позволит адекватно распределять финансы и планировать финансовую деятельность в зависимости от жизненной необходимости, потребностей учебного и исследовательского процессов, без вмешательства органов государственной власти.

2.Формирование, на уровне университетов, административных советов, составленных из научных и педагогических кадров учебных заведений, обладающих способностями в области университетского менеджмента, включая специалистов в области проверки качества образования.

3.В целях более эффективного использования учебных площадей и оборудования передать их в собственность коллективов, которые будут нести полную ответственность за сохранение, ремонт и равномерное финансирование по образцу Словакии или Голландии.

Бюджет университета предполагает право организации покупать и продавать недвижимость, как и право строить новые учебные корпуса или ипотеку. Полезный пример в этом смысле есть и в Республике Молдова - учебные корпуса Университета физической культуры и спорта.

4.Продвижение национальной университетской идентичности путем диверсификации университетских программ. Многообразные формы обучения и программы должны утверждаться только на конкурсной основе, на основе конкретных результатов, после чего должны быть переработаны и адаптированы к новым условиям.

5.Передача университетской собственности в собственность коллектива пожизненно или на то время, что преподаватель работает в данном университете. Одновременно с его увольнением из учебного заведения или уходом на пенсию право данного преподавателя автоматически переходит к вновь принятому на работу.

Подобные ситуации могут вызвать оживленную конкуренцию. В таком случае Министерство просвещения имеет право исполнить роль арбитра и контролера, вместе с другими вышестоящими организациями, ежедневной деятельности и качества учебного процесса в университете.

Согласно рекомендациям международных конференций ЮНЕСКО по проблемам высшего образования, состоявшихся в Париже в 1998-м и, соответственно, в 2009 годах, университетам было рекомендовано участвовать в предпринимательской деятельности. Прежние традиции, в том числе и в Республике Молдова, не позволяли подобного. Когда в июле 2009 года новое руководство России приняло закон, в котором рекомендации ЮНЕСКО были учтены, и высшим учебным заведениям было предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, оно создало этим университетам и особый привилегированный режим. Подобная политика в Республике Молдова существенно стимулировала бы национальную образовательную систему.

Для успешного функционирования любой системы управления важное значение имеет отбор новых талантов - кадров менеджеров из академической среды. В этом смысле важно, чтобы учебное заведение имело право принимать решения в этом направлении, включая привлечение в руководство университета иностранных граждан, без консультаций с вышестоящим министерством по данному вопросу.

Многоступенчатое высшее образование (по циклам)

Болонская модель многоступенчатого высшего образования известна.

На данном этапе все зависит от качества выполнения этой модели. Чтобы сравнить ситуацию в Республике Молдова с ситуацией в США, Англии, Японии, Южной Корее и других странах, действующая модель обучения должна оставаться единой и неделимой, без разграничения на приватное и государственное высшее образование. Различия связаны только с содержанием и качеством образования.

Другой очень важный момент в высшем учебном заведении, являющийся главным пилоном, - это студент. На рубеже тысячелетий толкование определения "студент" приобрело новое содержание. Как правило, студент ассоциируется с молодым человеком 18-22 лет, преимущественно занятым учебным процессом и материально зависящим от родителей. Сегодня возрастная планка студента поднялась. В учебных аудиториях или на экзаменах можно встретить людей третьего возраста, которые или хотят продолжить обучение, или изменить профессию, часто встречаем многодетных матерей, которые не имели возможности учиться, пока ухаживали за детьми, и др.

Большая часть студентов сегодня - это работающие, семейные люди. Они учатся на заочных отделениях, но необходимо допустить и дистанционное обучение, учитывая опыт России, США, Израиля и др.

В условиях, когда подавляющая часть образования осуществляется на платной основе, важно улучшить формы и методы обучения. Одновременно с переходом на систему трансферабельных кредитов отпадает необходимость длительности обучения: 3-4 года на I цикле - лиценциате; на II цикле мастерата - 1-2 года и 3-4 года для доктората. Длительность периода обучения зависит в большей степени от способностей студента, мастерата или доктората усвоить учебную программу. Длительность этого периода должен определять сам обучающийся.

Важно, чтобы выпускник учебного заведения знал, на какое рабочее место он может впоследствии претендовать, какова будет заработная плата после первого цикла (лиценциата), после второго цикла (мастерата) и после третьего цикла - доктората. Было бы хорошо, чтобы надбавка к заработной плате зависела от уровня и качества полученных знаний, как, например, в Румынии.

В Республике Молдова процесс перехода на европейскую модель образования начался с левой ноги. Говорю это, потому что после изменений в Законе об образовании, принятых в мае 2005 года, не было движения вперед, спутали определения специальности, специализации и профиля. Таким образом, обладатели дипломов первого цикла - лиценциата, без специализации в своей области, из-за несовершенства законодательства, оказались без полного высшего образования, предполагающего определенный необходимый объем знаний, что создает проблемы при устройстве на работу, руководители и работники высказывают претензии учебным заведениям, а на самом деле причина в несовершенном законодательстве, которое не предусмотрело обязательность для выпускников первого цикла продолжения обучения на втором цикле высшего образования - мастерате. Только после окончания второго цикла - мастерата - можно стать специалистом в определенной области, получив необходимые знания и пройдя специализацию. Таким образом, было бы корректным определить рейтинг высших учебных заведений и право каждого из них заниматься подготовкой специалистов на соответствующем уровне, в зависимости от качества образования, качества научных исследований, качества научного и преподавательского потенциала, наличия материально-технической базы, опыта и т.п.

Ошибочная тенденция в образовании Республики Молдова

Исследования в этой области показывают, что уже в начале второго десятилетия XXI века постиндустриальное общество нуждается в минимум 20% населения с высшим образованием, а в условиях углубления инновационной экономики доля специалистов с высшим образованием возрастет до 80%.

Например, сегодня, в США и Голландии 80 % населения вовлечены в сферу услуг, где обязательно необходимо высшее образование, и только 4 % населения заняты в сельском хозяйстве, но и здесь около 2 % имеют высшее образование.

В Японии даже рабочие обязаны иметь высшее образование. А пример Южной Кореи показывает, что 85 % выпускников доуниверситетских учреждений поступают в высшие учебные заведения.

Некоторые проблемы тактики и стратегии

а) Образование и наука должны быть истолкованы не как обычное звено в экономической и социальной структуре государства, а как стратегический сегмент - ключ, от которого зависит в большой степени будущее этого народа и государства. Исходя из этих устремлений, в будущем законе об образовании необходимо создать условия для приостановки процесса эмиграции будущих выпускников-специалистов и возвращения в страну тех, кто уехал. В этом контексте ярким примером является Россия, принявшая особый закон в этом направлении. Мировой кризис демонстрирует и требует, вынуждает принять многофункциональный образовательный менеджмент на всех уровнях. Даже в нынешних условиях для этого есть все возможности. Но для этого необходимо, чтобы Министерство экономики, которое опекает Министерство образования в смысле менеджмента (что не является правильным. - А.Г.), вникло в проблему, не повторяя ошибок прошлого.

б) Как показывает опыт некоторых европейских государств, например Франции, частный сектор экономики, наряду с государственным, перечисляет в бюджет государства на нужды образования налог до 3% от прибыли. Для сравнения, в Республике Молдова учреждения образования всех уровней осуществляют подготовку подрастающего поколения и специалистов для национальной экономики, которые потом устраиваются на работу без того чтобы работодатель возместил учебным заведениям хотя бы какую-то часть затрат. Этот недостаток должен быть устранен путем закрепления в новом законе;

в) законодательство в области образования должно быть принято с учетом места и роли национального высшего образования в европейском и мировом контексте. Опыт ULIMa в привлечении научных и преподавательских кадров из-за рубежа может послужить примером для всей системы высшего образования. В этой связи считаю необходимым указать на участие научных и педагогических кадров из-за рубежа в учебном процессе. Более того, в ULIMe должность проректора по международным отношениям занимает гражданин Германии Герхард Орбанд. Для всех иностранцев ULIM периодически должен получать право на работу. Но когда ULIM из-за несущественного упущения не информировал Министерство просвещения о подписании договора об обучении МВА с университетом Ohio США, мы были предупреждены о том, что должны в течение 24 часов отказаться от этого контракта, в противном случае будем лишены лицензии. Вот почему учебные заведения должны посредством закона получить реальную автономию;

г) считаем, что для принятия верного решения или правовой нормы в области партнерства на уровне университет - экономический агент необходимо обратиться к опыту других стран. Например, в Казахстане, Судане, Республике Конго (Киншаса), Индонезии и др. - зарубежные инвесторы, после истечения срока освобождения от налогов согласно подписанным договорам платят в бюджет государства, в экономику которого вкладывают средства, около 2-3 % особых налогов на образование и национальную медицину. Мы очень хорошо понимаем ситуацию, в которой принимался бюджет на 2010 год, но речь идет о том, что с момента завоевания Республикой Молдова независимости никто не рассматривал образование как стратегическую отрасль.

Ни в коем случае не следует разделять государственное образование и приватное в том что касается правового положения. Обе формы образования должны рассматриваться как равные. Форма обучения не может иметь другого результата, кроме утвержденного образовательного стандарта;

д) кстати, ни один из 11 министров, руководивших Министерством просвещения, не потрудился внедрить и утвердить стратегию и концепцию национального образования. Поэтому, одновременно с подготовкой нового Свода законов об образовании, очень важно утвердить как Стратегию и Концепцию национального образования РМ, так и образовательные стандарты, над которыми работали и потратили многие и многие миллионы леев, но безрезультатно. Кто несет за это ответственность?

е) среди ключевых проблем, которые следует отразить в Законе, находится и проблема оценки и аккредитации учебных заведений. В Республике Молдова в этой области было совершено много ошибок, а именно: согласно Закону об образовании аккредитации подвергаются все учебные заведения. Очень правильно. Аккредитацию высших учебных заведений проводит Министерство просвещения. Кажется, что все правильно. Однако это не так. Закон о науке и инновациях предусматривает дополнительную аккредитацию - научную - высших учебных заведений. Это очень большая ошибка, проникшая в правовую норму. Сталкиваемся с дублированием действий вышестоящих органов, что приводит к гиперцентрализации. Но к этой проблеме мы обратимся в одной из следующих публикаций.

Более того. Нормативные документы Болонского процесса предусматривают создание специального органа - Национального агентства для оценки качества, которое может быть отделено от Министерства просвещения, но может быть и в составе этого министерства. Но подобного организма до сих пор у нас не существует. Создание подобного органа существенно повлияло бы на развитие и качественное улучшение образования и науки;

ж) из-за несовершенства правовых норм некоторые учреждения РМ имеют вообще странный статус, как, в частности, Кооперативно-Торговый университет, который принадлежит МОЛДКООПу. В 2007 году парламент утвердил изменения, касающиеся юридической формы существования данной организации, в то время как Гражданский кодекс, ст.183-185, предусматривает лишь две формы собственности в образовании РМ - государственную и частную. Такая форма, как кооперативная или смешанная, не существует в нашем законодательстве. И в данном вопросе необходимо привести реальность в соответствие с законом или наоборот;

з) хотя нынешнее законодательство не позволяет функционирования на территории страны филиалов или представительств учебных заведений других стран, в Республике Молдова наблюдается свободное функционирование многих организаций, непонятно откуда появившихся, не признанных даже в своих странах. Было бы правильным, чтобы в будущем законе продвигалась политика протекционизма в образовании, так как будущие граждане этого государства не могут получать образование у себя дома в чуждых условиях или условиях, не соответствующих нашим социально-экономическим реалиям. У нас, однако, есть иностранные заведения, которые не только действуют, но, более того, выдают дипломы от имени Министерства просвещения РМ;

и) несовершенно законодательство и в части, касающейся условий, прав и обязанностей работника образования и науки. В Республике Молдова эти положения регламентируются Кодексом о труде, который также несовершенен и полностью перенял правовые нормы в области образования из предыдущего, устаревшего законодательства. Опять-таки из-за несовершенства закона и, в частности, Кодекса о труде (ст. 96, часть 3, и ст.298), Закона о науке и инновациях (ст.154)(m

Этот беспорядок был обнаружен при аккредитации учебных заведений. Есть преподаватели и научные сотрудники, которые работают в качестве штатных сотрудников и в высших учебных заведениях и одновременно в научных центрах Академии наук Молдовы и наоборот, или они же в период аккредитаций мигрируют из одной организации в другую, чтобы обойти закон. Вот почему необходимо, чтобы в новом законе была предусмотрена разработка на уровне Министерства просвещения регистра преподавательских и научных кадров, для того чтобы не допустить, из-за несовершенства закона, снижения качества труда работников в образовании и науке;

к) также следует привести Перечень квалификаций и специальностей, утвержденный парламентом и исполнительной властью, в соответствие с требованиями Кодекса квалификаций ЮНЕСКО, так как вызывает недоумение, что в Кодексе о труде, Законе и науке и инновациях, Перечне квалификаций, утвержденных парламентом, мы находим должности и профессии, которые давно не встречаются в Европе, а в законодательстве Республики Молдова являются наследием прошлого (например, должность лаборанта и т.п.).

Выводы:

1. Необходимо модифицировать или доработать многие законы, принятые ранее, а именно: Гражданский кодекс, ст.183-191; Кодекс о труде, ст.96, п.3, и ст.298; Закон о науке и инновациях; Перечень квалификаций и специальностей; другие законы и привести их в соответствие с европейским законодательством и нормативными документами Болонского процесса. Считаем, что образцом юридической интерпретации правовых норм в области образования и науки может стать законодательство Румынии - члена Европейского союза, страны, которая во многом выражает юридический менталитет и культуру Центральной и Восточной Европы.

2. Необходимы оптимизация и изменение менеджмента на уровне организаций и в целом.

3. Для того чтобы принять правильные правовые нормы в области образования и науки, следует очень внимательно изучить опыт стран региона, Европы и мира.

4. Воспитание или образование ни в коем случае не могут рассматриваться как отдельные области, руководимые разными законами. Они должны рассматриваться в единстве.

5. Одновременно или непосредственно после утверждения Закона об образовании Министерство просвещения обязано подготовить и утвердить Стратегию и концепцию национального образования, а также образовательные стандарты.

Андрей ГАЛБЕН,
ректор ULIM,
академик.