На вопросы наших читателей отвечает юрист Дмитрий Безобразов

В прошлом номере мы затронули такую тему как проверки (имеются в виду проверки предпринимательской деятельности, или, проще говоря, вашего бизнеса). Особый интерес в этом смысле вызывает Закон № 131 от 08.06.2012, который так и называется "О государственном контроле предпринимательской деятельности". С его принятием власти связывали чуть ли не революцию в области проверок, обещая облегчение ведения бизнеса, защиту от самовольных проверок и нарушений закона при проверках. Вступление в силу этого Закона, согласно тексту самого Закона, состоялось спустя 6 месяцев со дня публикации, т.е. 08.12.12.

Так что же именно изменилось и облегчилось для отечественного предпринимателя, благодаря указанному Закону?

Прежде всего, появился в качестве обязательного документа на каждом предприятии журнал учета контроля. Этот журнал представляет собой реестр, который обязан иметь и вести каждый предприниматель. В журнал вносятся сведения о каждой конкретной проверке, предусмотренные Законом как обязательные (в том числе, имена контролеров, их подписи, основание и период контроля и т.п.). Одним экземпляром журнала ограничиться трудно, особенно юридическому лицу, поскольку согласно Закону журнал должен иметься и во всех подразделениях юридического лица (торговая точка, офис, склад). Журналы приобретаются в Государственной канцелярии. Почему именно там - будет ясно ниже.

Этим же Законом впервые определен орган, ответственный за мониторинг контроля - Государственная канцелярия. Правда, полномочия канцелярии в области "контроля контролеров" довольно смутные. Все, что, согласно Закону, может Госканцелярия - это направлять в контролирующие органы "уведомления с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению действий, не соответствующих закону". Как видим, ни наказания виновных за эти действия, ни отмены результатов этих действий, ни даже права на предъявление соответствующих исков в суд Законом не предусмотрено. Вмешаться в контроль канцелярия никоим образом не может, даже если проверяемый пишет жалобы в ее адрес. В отношении проверяемых канцелярия наделена полномочиями оказания им "консультативной поддержки".

Так какая же основная функция органа, именуемого ответственным за мониторинг контроля? Как следует из текста Закона, это ведение Государственного реестра контроля - сводного реестра, который составляется на основании данных, получаемых от всех контролирующих органов. В эти данные входит и ежеквартальный график контроля, предоставляемый каждым контролирующим органом. В случае необходимости эти данные могут быть легко перепроверены на основании дублирующей информации из журналов учета контроля конкретных юридических лиц. То есть, канцелярия не столько защищает проверяемых от проверяющих, сколько занимается статистикой. Ну, и в свете политических игр, канцелярии, которая подчиняется напрямую премьер-министру, не лишне знать, кого решили проверять или уже проверяют контролирующие органы, особенно те, что более-менее автономны от правительства.

Что еще нового ввел новый Закон? На первый взгляд, много полезного. Он ввел обязательную нотификацию о предстоящем контроле, которая должна вручаться проверяемому, не менее чем за 5 рабочих дней. Запретил контроль одних и тех же лиц более одного раза в течение календарного года. Также был установлен исчерпывающий перечень оснований для столь любимого проверяющими внезапного контроля. Отдельно оговаривается, что запрещен внезапный контроль на основании информации, полученной из анонимного источника. Недопустим внезапный контроль, если проверяющий орган "имеет какие-либо другие прямые или косвенные способы получения необходимой информации". Наконец, очень важная статья постановила, что обжалование в суд решения "приостанавливает его действие". Т.е. наложенные санкции (штрафы и т.п.) не исполняются до вынесения окончательного судебного решения. Это действительно имеет, без преувеличения, революционное значение.

Закон дополняется приложением, перечисляющим государственные органы (всего их согласно Приложению, 33), имеющие право на контроль предпринимателя, с указанием тех конкретных областей деятельности, которые контролируются каждым из этих органов.

И все бы хорошо, если бы из действия настоящего Закона не был изначально исключен "контроль, осуществляемый в налоговой, таможенной и финансовой (банковской и небанковской) областях". То есть на налоговые проверки ничего из вышеперечисленного не распространяется. (И налоговики не без гордости упоминают об этом в спорах, в том числе судебных).

Мало того, другим проверяющим органам, видимо, показалось, что и они не менее налоговой достойны того, чтобы Закон их не касался. И недавно (с 18.04.14) Закон был дополнен следующим положением:

"Положения настоящего закона применяются в той мере, в какой они не противоречат действующим положениям закона, регулирующим контрольно-надзорную деятельность таких... органов, как Национальное агентство по регулированию в энергетике, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий, Совет по конкуренции, Национальная комиссия по финансовому рынку - в пределах областей их деятельности". То есть законодатель, непонятно по какому принципу, освободил от обязанности следовать упомянутому Закону еще целый ряд органов, предоставив им право опираться на свои отраслевые, более старые и менее благоприятные для проверяемых нормы.

На основании всего сказанного можно судить о ценности очередного "шедевра" от коалиционных законодателей, не устающих твердить о реформах и привлечении бизнес-инвестиций.

В то же время, исходя из цитированных норм, можно надеяться, что положения закона должны применяться к проверкам, проводимым соцфондом и трудовой инспекцией.